辨認能力是指一個人對自己行為的性質、意義和后果的認識能力。控制能力是指一個人按照自己的意志支配自己行為的能力。一個人的控制能力是以其辨認能力為前提的。如果一個人對自己行為的性質、意義和后果缺乏必要的認識能力，那么，該行為人的控制能力也就無所依存。 對于一般公民來說，只要達到一定的年齡，生理和智力發育正常，就具有了相應的辨認和控制自己行為的能力，從而具有刑事責任能力。
犯罪應當是行為人有意識、有意志的危害社會行為。也就是說犯罪人在實施危害社會行為時，應當能夠辨認和控制自身行為。由于人類控制和辨認自身行為的能力是受年齡制約的，只能在其達到一定的年齡時，隨著接受教育和參與社會實踐的增長，才逐漸具備識別是非善惡和自覺支配自身行為的能力。我國刑法規定不滿十四周歲的人不負刑事責任，這主要也是考慮到不滿十四周歲的人尚處于幼年，智力發育還處于不健全的較低水平，還不具備辨認和控制自身行為的能力。而對于一個實際年齡在14周歲以上甚至是成年的智力殘疾人來說，他的智力水平有可能相當于不滿14周歲的人。隨著智力殘疾人涉嫌犯罪問題的不斷發生，在刑事法律中對智力殘疾人犯罪問題作出規定，就顯得很有必要，也很有現實意義。
一是在程序法律方面，建議對涉嫌犯罪的疑似智力殘疾人，可以由犯罪嫌疑人的親屬或者辦案人員提起，由偵查機關決定啟動“智力殘疾鑒定程序”，將該嫌疑人按照當地 “殘疾人聯合會”的有關規定進行鑒定，鑒定期間應設定在30日內，鑒定期間不計入訴訟期限。對已有的由“殘疾人聯合會”頒發的“智力殘疾”證明，可以由法醫只做合法性和技術性審查即可，不一定必須重新進行鑒定。
二是在實體法律方面，由于“智力殘疾”有四個等級，因此，建議對不同等級的智力殘疾人犯罪作出不同的處罰規定。對一級智力殘疾人(極重度。IQ值在20或25以下。適應行為極差，面容明顯呆滯;終生生活需全部由他人照料;運動感覺功能極差，如通過訓練，只在下肢、手及頷的運動方面有所反應。)、二級智力殘疾人(重度。IQ值在20~35或25~40之間。適應行為差;生活能力即使經過訓練也很難達到自理，仍需要他人照料;運動、語言發育差，與人交往能力也差。)犯罪的應規定“不負刑事責任”。對三級智力殘疾人(中度。IQ值在35~50或40~55之間。適應行為不完全;實用技能不完全，如生活能力達到部分自理，能做簡單的家務勞動;具有初步的衛生和安全常識，但閱讀和計算能力很差;對周圍環境辨別能力差，能以簡單方式與人交往。)犯罪的應規定“應當從輕、減輕或者免除處罰”。對四級智力殘疾人(輕度。IQ值在50~70或55~75之間。適應行為低于一般人的水平;具有相當的實用技能，如能自理生活，能承擔一般的家務勞動或工作，但缺乏技巧和創造性;一般在指導下能適應社會;經過特別教育，可以獲得一定的閱讀和計算能力;對周圍環境有較好的辨別能力，能比較恰當的與人交往。)犯罪的應規定“可以從輕、減輕或者免除處罰”。[衛龍，南京德本律師事務所]
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