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限制出境措施，是指在民事訴訟程序中，為保證民事案件的順利審理和將來有效裁判的執(zhí)行，人民法院應(yīng)當(dāng)事人的申請，通知有未了結(jié)民事案件的當(dāng)事人不得離境的一種保全措施。《中華人民共和國公民出境入境管理法》和《中華人民共和國外國人入境出境管理法》規(guī)定，已入境的外國人或華僑、港澳同胞，以及需要出境的中國公民，可憑有效護(hù)照或其他有效出入境證件出境，不需再辦理簽證，但兩法也規(guī)定了上述人員不得出境的條件。《中華人民共和國公民出境入境管理法》第8條第2項(xiàng)規(guī)定，在人民法院通知有未了結(jié)民事案件不能出境的情況下，有關(guān)公安、邊防機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)該當(dāng)事人出境。《中華人民共和國外國人入境出境管理法》第23條第2項(xiàng)也有相同規(guī)定。可見，在有未了結(jié)民事案件的情況下，人民法院可通知公安、邊防機(jī)關(guān)，限制某些外國人和中國公民出境。目前，人民法院采取限制出境措施所依據(jù)的相關(guān)司法解釋，主要有最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部1987年3月10日公布的《關(guān)于依法限制外國人和中國公民出境問題的若干規(guī)定》，最高人民法院1987年10月19日發(fā)布的《關(guān)于審理涉港澳經(jīng)濟(jì)糾紛案件若干問題的解答》。

《民事訴訟法》第92條對于財(cái)產(chǎn)保全的被申請人沒有進(jìn)行國籍區(qū)分，所以《民事訴訟法》第92條和《民事訴訟法》第十章之規(guī)定并不能作為限制出境的依據(jù)，限制出境在我國現(xiàn)行立法中還沒有形成明文規(guī)范，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)作為一種獨(dú)立的保全制度加以規(guī)定。考慮到限制出境的特殊法律性質(zhì)，有必要對限制出境與財(cái)產(chǎn)保全和對妨害民事訴訟的強(qiáng)制措施進(jìn)行區(qū)分。

1、限制出境與財(cái)產(chǎn)保全。
《民事訴訟法》第92條規(guī)定了財(cái)產(chǎn)保全，顧名思義，財(cái)產(chǎn)保全措施是針對被申請人的財(cái)產(chǎn)做出的，而限制出境措施是針對被申請人做出的，所指向的對象不一樣，顯而易見，限制出境不屬財(cái)產(chǎn)保全措施范疇。審判實(shí)踐中，法院適用《民事訴訟法》關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全的規(guī)定做出限制出境的裁定是錯(cuò)誤的。最高人民法院《關(guān)于審理涉港澳經(jīng)濟(jì)糾紛案件若干問題的解答》第6條“關(guān)于訴訟保全和其他強(qiáng)制措施”中對限制香港、澳門當(dāng)事人出境做出規(guī)定，從該規(guī)定可知，該司法解釋是將限制出境作為其他強(qiáng)制性措施，與訴訟保全有所區(qū)別。

2、限制出境與對妨害民事訴訟的強(qiáng)制措施
對妨害民事訴訟的強(qiáng)制措施，是指人民法院在民事訴訟過程中，為了保障民事審判活動和執(zhí)行活動的順利進(jìn)行，對實(shí)施妨害民事訴訟行為人采取的強(qiáng)制手段。從保障民事審判活動和執(zhí)行活動順利進(jìn)行的目的分析，對妨害民事訴訟的強(qiáng)制措施與限制出境的目的相同，但二者的區(qū)別也是很明顯的：法院是依職權(quán)對妨害民事訴訟的行為采取強(qiáng)制措施，而限制出境措施的采取一般是以當(dāng)事人的申請為依據(jù)；強(qiáng)制措施的采取可針對任何妨害民事訴訟的人，包括當(dāng)事人、其他訴訟參與人和案外人，而限制出境措施一般只能針對案件當(dāng)事人或利害關(guān)系人；依照《民事訴訟法》第十章的規(guī)定，人民法院對妨害民事訴訟的行為所采取的強(qiáng)制措施并不包括限制出境。

采取限制出境措施的程序

1、當(dāng)事人的申請
限制出境措施的采取，應(yīng)以當(dāng)事人的申請為原則，以法院依職權(quán)采取為例外。申請應(yīng)書面提出，載明申請保全的事項(xiàng)、事實(shí)和理由，并應(yīng)附有相關(guān)證據(jù)（護(hù)照號、身份證號等信息資料）。

2、申請人的擔(dān)保
若錯(cuò)誤采取限制出境措施，可能會導(dǎo)致被申請人遭受損失，因此，當(dāng)事人在向法院提出申請的同時(shí)，應(yīng)向法院提供擔(dān)保，申請人拒不提供擔(dān)保的，法院可以裁定駁回其申請。至于擔(dān)保的方式、數(shù)額等，應(yīng)根據(jù)案件的具體情況，由法院審查決定。
3、審查與執(zhí)行
法院應(yīng)對申請是否符合條件進(jìn)行審查，采取限制出境措施應(yīng)符合：
（1）被申請人與未了結(jié)民事案件有直接的利害關(guān)系；
（2）有采取限制出境措施的必要性，被申請人有借出境逃避民事責(zé)任的可能，如不限制其出境，將導(dǎo)致案件無法順利審理，或有效裁判無法執(zhí)行。
但限制出境措施在一定程度上限制了人身自由，甚至有時(shí)會在國際上造成一定的影響，宜依法從嚴(yán)掌握。對境外企業(yè)法人在我國有尚未了結(jié)的經(jīng)濟(jì)糾紛案件，可對該企業(yè)法定代表人和業(yè)務(wù)的主管人員依法限制出境。對在我國的外商投資企業(yè)，如果該企業(yè)資不抵債，應(yīng)當(dāng)按照公司法，中外合資經(jīng)營企業(yè)法等有關(guān)法律處理，不應(yīng)限制外方的代表人和投資者出境；只有在外方股東利用投資蓄意欺詐的情況下，方可限制外方股東的有關(guān)人員出境；確需限制外方當(dāng)事人出境的，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國外國人入境出境管理法》的規(guī)定執(zhí)行。具體執(zhí)行過程中要特別注意有理、有利、有節(jié)。

限制出境可以分別采取以下辦法：
1）向當(dāng)事人口頭通知或書面通知，在其案件未了結(jié)之前不得離境；
2）扣留護(hù)照或其他有效出入境證件，但應(yīng)在證照有效期內(nèi)處理。注意需送達(dá)給扣留證件的證明。
3）對于需要在邊防檢查站阻止出境的，應(yīng)填寫《口岸阻止人員出境通知書》，在省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)出境管理局交控。緊急情況下也可向邊防檢查站辦理臨時(shí)布控措施（48小時(shí)），然后按上述規(guī)定補(bǔ)辦交控手續(xù)。

4、辦理限制出境應(yīng)提交給出入境管理局的手續(xù)有：
1）協(xié)助辦理限制出入境函一份；
2）協(xié)助執(zhí)行通知書一份；
3）填寫好的邊控對象通知書二份；
4）填寫好的法定不批準(zhǔn)出境人員通報(bào)備案通知書二份；
5）案件處于審理階段時(shí)提交起訴書副本，如果案件已進(jìn)入執(zhí)行程序后，提交生效的裁判文書（裁定書、調(diào)解書、判決書等）。

5、邊控限制出境的期限：依據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部《關(guān)于依法限制外國人和中國公民出境問題的若干規(guī)定》的規(guī)定，對需要采取措施的控制對象，控制期限一般為1個(gè)月，最長不得超過3個(gè)月，到期可申請法院延長。

限制出境申請書

申請人：張xx
法定代表人：
住所地：
被申請人：李xx
身份證：
職務(wù)：法定代表人

申請事項(xiàng)：

請求法院對被申請人采取限制出境措施

申請理由：
申請人因與糾紛已由人民法院（20）民初字第號判決書判決支付申請人元，并承擔(dān)訴訟費(fèi) 元。該判決已生效。申請人向貴院申請強(qiáng)制執(zhí)行，貴院向發(fā)送履行義務(wù)通知書后，仍拒不履行法律判決義務(wù)。
根據(jù)《中華人民共和國出入境管理法》第八條第二款、《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十一條、最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》執(zhí)行程序若干問題的解釋第三十六、三十七條之規(guī)定，被執(zhí)行人為單位的，可以對其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員限制出境。
申請人特申請對的法定代表人（身份證號：）采取限制出境的強(qiáng)制措施，督促及時(shí)履行義務(wù)，以維護(hù)申請人的合法權(quán)益。

此致

人民法院

申請人：
2010年月日