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村民小組能否作為原告、被告或第三人即能否作為案件當事人參加民事或行政訴訟?
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法律知識
根據我國民事訴訟法的相關理論,民事訴訟當事人指的是因民事上的權利義務關系發生糾紛,以自己的名義進行訴訟,并受人民法院裁判拘束的利害關系人;同時根據《中華人民共和國民事訴訟法》第四十九條的規定,民事訴訟的當事人指的是公民、法人和其他組織。顯然村民小組既不屬公民也不屬法人,但村民小組是否屬于其他組織呢?根據最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見第四十條規定:民事訴訟法第四十九條規定的其他組織是指合法成立、有一定的組織機構和財產,但又不具備法人資格的組織。
而村民小組是否符合其他組織的條件要求呢?首先《農村土地承包法》第十二條規定,農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的,由村集體經濟組織或者村民委員會發包;已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的,由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組發包。村集體經濟組織或者村民委員會發包的,不得改變村內各集體經濟組織農民集體所有的土地的所有權。國家所有依法由農民集體使用的農村土地,由使用該土地的農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組發包。
其次、《土地管理法》第十條規定,農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的,由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理;已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的,由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理;已經屬于鄉(鎮)農民集體所有的,由鄉(鎮)農村集體經濟組織經營、管理。
第三、《物權法》第六十條規定,對于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等,依照下列規定行使所有權:(一)……;(二)分別屬于村內兩個以上農民集體所有的,由村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權;(三)……。第六十二條規定,集體經濟組織或者村民委員會、村民小組應當依照法律、行政法規以及章程、村規民約向本集體成員公布集體財產的狀況。
第四、《村民委員會組織法》第十條規定,村民委員會可以按照村民居住狀況分設若干村民小組,小組長由村民小組會議推選;第二十一條,人數較多或者居住分散的村,可以推選產生村民代表,由村民委員會召集村民代表開會,討論決定村民會議授權的事項。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人,或者由各村民小組推選若干人。
第五、最高人民法院對河北省高級人民法院答復意見也明確了村民小組訴訟主題資格問題。
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