對于受損害的勞動者，究竟應由誰來承擔賠償責任，對此存在三種不同意見：（1）勞動者與發包組織存在勞動關系，發包組織應當承擔用人單位的責任。其理由是，發包組織實行承包經營責任制，是其內部經營管理的一種方式方法，發包組織與個人承包經營者簽訂承包經營合同，賦予個人承包經營權，但并未使發包組織的主體發生變化，個人在承包經營過程中的行為仍是發包組織的行為。根據表見代理的原理，如果個人承包經營者以發包組織的名義招用勞動者，發包組織不反對的，或者被招用的勞動者有充分理由相信該承包經營人是代表發包組織的，應當認定被招用的勞動者與發包組織之間形成勞動關系。對此，勞動和社會保障部2005 年5月發布的《關于確立勞動關系有關事項的通知》中也有相應的規定。該通知第四條規定：建筑施工、礦山企業等用人單位將工程（業務）或者經營權發包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，對該組織或者自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發包方承擔用工主體責任。
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