依據(jù)“誰投資誰擁有”的產(chǎn)權(quán)原則，解決劃撥土地使用權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的歸屬
應(yīng)依據(jù)市場法則結(jié)合歷史情況確定其歸屬，原則是“誰投資，誰擁有”產(chǎn)權(quán)，無償取得的劃撥土地使用權(quán)和支付了土地補(bǔ)償?shù)热〉贸杀镜膭潛芡恋厥褂脵?quán)應(yīng)有所區(qū)別，這需要通過土地評(píng)估來確定具體的比例數(shù)額，立法應(yīng)明確的是劃撥土地使用權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的歸屬原則。
取得劃撥土地使用權(quán)的企業(yè)，一般是需要支付土地取得成本的，即如果是征收集體土地，需要支付農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)和繳納相關(guān)稅費(fèi)的，即使是無償劃撥取得的在長期使用過程中也有投入，因此企業(yè)應(yīng)擁有相應(yīng)部分的財(cái)產(chǎn)權(quán)。
《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》第二十六條規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓金，區(qū)別土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等不同方式，按標(biāo)定地價(jià)的一定比例收取，最低不得低于標(biāo)定地價(jià)的40％。標(biāo)定地價(jià)由所在地市、縣人民政府土地管理部門根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)，按土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押期限和地塊條件核定。”現(xiàn)實(shí)中，許多地方在補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)時(shí)，繳納的土地使用權(quán)出讓金是土地評(píng)估價(jià)的百分之四十，因此土地價(jià)值的百分之六十歸企業(yè)。在《關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》中規(guī)定：“劃撥土地需要轉(zhuǎn)為有償使用土地的，應(yīng)按出讓土地使用權(quán)價(jià)格與劃撥土地使用權(quán)價(jià)格差額部分核算出讓金，并以此計(jì)算租金或增加國家資本金、國家股本金。”劃撥土地使用權(quán)的顯化價(jià)值表現(xiàn)為市場價(jià)格，這其中的一部分歸屬于土地使用者，一部分歸屬于土地所有權(quán)人。可見，劃撥土地使用權(quán)已經(jīng)成為混合財(cái)產(chǎn)權(quán)，由土地使用權(quán)人和政府共同擁有劃撥土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)。
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